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S11竞猜|从五个方面完善我国石油储备体系建设

文章出处:S11竞猜 人气:发表时间:2021-09-15 00:08
本文摘要:今后,我国不应尽早完备涉及法律制度建设,减缓我国石油领域的市场化改革和制度建设进程,并强化国际合作力度,由此为国家石油储备体系建设获取有力确保。第一,要尽早完备涉及法律法规。

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今后,我国不应尽早完备涉及法律制度建设,减缓我国石油领域的市场化改革和制度建设进程,并强化国际合作力度,由此为国家石油储备体系建设获取有力确保。第一,要尽早完备涉及法律法规。根据我国的实际情况,我国石油储备涉及法规的主要内容应当还包括:国家石油储备体系的总体框架,政府储备、企业法定储备(机构储备)和企业商业储备之间的相互关系;石油储备的发展目标及有所不同时期的实际规模;国家石油储备的决策机构、管理机构和分担机构,有所不同层次机构之间的权力、义务和相互关系;储备石油的收储、轮库和动用的原始程序和主要运作方式;石油储备建设的各种优惠政策等。目前,国家能源主管部门正在草拟《石油储备条例》(全称《条例》)。

从我国石油储备建设的现状和发展趋势来看,《条例》不应重点规范政府储备、企业法定储备建设,并对商业储备建设明确提出指导意见,《条例》主要限于于石油储备体系建设的跟上期和过渡期,即从现在到2015年。在过渡期已完成以后,不应实施《石油储备法》,并以机构储备、政府储备为主要规范对象。

第二,减缓石油领域的市场化改革步伐。我国石油储备体系的建设,必需与石油领域的市场化改革紧密结合一起,并实时实行。今后,我们不应更进一步具体三大石油公司作为国家石油公司的战略定位,并创建起规范的政资与政企关系;更进一步改革现有的成品油定价机制,不断扩大国家石油公司的定价权限,并创建起规范、半透明的补贴制度;在非大自然竞争领域里,不应更进一步放开对民营资本的门槛管理制度,由此减少市场的竞争性。同时,用法律形式具体民营石油公司对国家石油安全性的责任。

第三,完备管理体制和运行机制。糅合美国、日本和德国等国经验,并融合我国的实际国情,本着有助于集中于、政企分开和机构精干的原则,创建起由中央统一管理,决策层、管理层和操作者层互相分离出来的三级管理体制。

其中,决策层是国务院的能源主管部门,可成立国家石油储备办公室作为明确办事机构;管理层是国家石油储备管理中心,是独立核算的尤其法人机构;操作者层还包括政府正式成立的石油储备基地公司,未来将重新组建的石油储备联盟,也还包括承储的民营企业。国家不应通过法律界定好各层次的'责、权、利'关系。在我国石油储备的出售、入库、轮库和动用等环节上,我们不应坚决市场化运作,实施国家石油储备的代理制,只要合乎储存条件和拒绝的企业都可以通过投标竞争的方式参予,*惜构成管理科学、调控有力、高效灵活性和费用节省的石油储备运行机制。政府掌控收储、动用的决定权,但主要以合约的形式委托承储企业展开日常管理工作。

企业法定储备或机构储备(储备联盟)的储存由企业或联盟根据法律规定自行实行,政府展开监督。为了确保实际石油储备规模的合理性和比较平稳,国家不应通过五年规划和年度计划的形式,具体国家石油储备规模的总目标,并根据石油储备的结构,确认每个层次石油储备的明确规模。

第四,逐步完善石油统计资料报告制度。国际能源署(IEA)和欧盟的大多数成员国都拒绝石油经营者要定期报告石油生产、销售、进出口、库存等统计数据。目前,我国的能源统计资料还过于完备,尤其是石油的统计数据仍不几乎,还无法符合创建国家能源数据库的必须,这是有利于提升决策的科学性和及时性的。因此,在创建我国石油储备体系的过程中,我们不应创建石油信息的报告制度,完备石油统计资料体系,使政府能及时追踪和监测石油供需形势、市场变化,对石油储备不应维持多大规模、应急情况下的投入数量等展开决策。

第五,强化国际合作。为了国内利益和作为负责任的大国,我国在建设石油储备体系过程中,也应当强化国际合作。首先,要强化与国际能源署的合作。

可创建国家能源主管部门与国际能源署的定期对话机制,相互通报各自的石油供需情况,联合应付投机操作者、恐怖主义等影响国际能源安全的根本性问题;其次,不应积极参与亚洲能源协作,协商各国石油储备政策,联合应付区域能源危机。


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